应建立高校学费正常上涨长效机制

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2018-10-15

近日,媒体相继对“江西与广东确定今年高校执行新学费标准,内蒙古和海南已召开听证会并通过高校调价方案”等展开关注,引来又一轮对高校上调学费标准的关注。 继2014年天津、浙江、江苏等10余省份相继调整公办高校学费后,高校学费调整再度聚焦了各界目光,其中,围绕是否应该上调、上调费用所为何用的讨论再度升级。

  近日,媒体相继对“江西与广东确定今年高校执行新学费标准,内蒙古和海南已召开听证会并通过高校调价方案”等展开关注,引来又一轮对高校上调学费标准的关注。

继2014年天津、浙江、江苏等10余省份相继调整公办高校学费后,高校学费调整再度聚焦了各界目光,其中,围绕是否应该上调、上调费用所为何用的讨论再度升级。   据记者了解,此轮部分省份上调学费的理由,多指向了“原学费标准已执行多年未变”、“高校生均教育培养成本上升”等理由。 梳理已经调整或正在召开听证会准备上调学费的省份理由,不难发现,此轮上调学费标准确实事出有因。   比如,内蒙古教育厅就表示,2012—2014年,公办本科高校生均教育培养成本,每年约为万元,而学费仅为3000余元,地方财政要承担万余元。

海南省教育厅则表示,在执行现行学费标准的14年间,物价指数不断增长,学校人员支出、公用支出、固定资产折旧支出等也在不断加大,生均培养成本已大幅提高。 广东省发改委则解释称:之前的学费标准制定于2000年,已执行了16年,本次调整是在综合考虑经济发展、财政投入、物价水平、居民承受能力等因素的前提下确定的。   尽管有专家观点认为,高校把所有办学经费平摊在学生身上核算,这个做法并不合理,应该明确哪些支出可以进入成本,政府、学校、学生等各方分担比例多少,且这些应交由第三方机构进行核算。 与此同时,社会各界也对高校频繁上调学费标准吐槽不断,一方面认为国家财政为公办高校分拨学校运营和科研经费的规模不断上涨,另一方面认为高校不该以物价上涨等为由频繁调整学费标准。   但记者以为,客观而言,还是应该看到到高校上调学费标准背后存在的合理性。

一直以来,我国高校学费都处于较低水平,且更多侧重于考虑民众承受能力而忽视高校办学成本。 而伴随物价不断上涨以及居民收入水平持续升高,高校适当提高学费实属必要。 之所以民众普遍对高校学费上调表示不解,甚至曾经对此加以“报复性上涨”的评价,正是因为高校学费历经教育部多次“限涨令”压制保持稳定,且在政策解禁后一次性出现大幅度上涨,导致民众一时难以接受,甚至超出民众心理承受能力。   所谓“限涨令”,是指2001—2006年,教育部、财政部和国家发改委每年都专门下发通知,强调“高校学费和住宿费标准要稳定在2000年的水平上,不得提高”;2007年,亦有不少省份开始酝酿调整高校学费,但当年5月,国务院要求,“今后五年各级各类学校的学费、住宿费标准不得高于2006年秋季相关标准。 ”  应该承认的是,在当前经济社会高速发展的大背景下,一味地要求高校学费七八年甚至更长时间保持不变并不现实,尤其是不该也不能采用行政命令为高校学费调整戴上紧箍咒。

否则,一旦禁令解除,势必引起大幅上涨,甚至让一些以此为借口上调学费的公办校主体出现“搭车涨价”。   纵观我国高校征收学费的历史不难发现,从上世纪八十年代首次象征性地征收200元学费至今,高校学费涨幅可谓巨大。

但每次学费上调都与经济社会环境的快速变化有关。 尤为值得一提的是,从1996—2000年,我国高校开始实施并轨招生至完成,个别地区高校学费也从2000元上涨至4000元。

尽管政府一直希望教育收费保持稳定,也是有其道理的,但是从学校发展和办学成本看,学费上涨符合客观规律。

因此,完全依靠行政命令限制学费上涨是行不通的。   就本质而言,不同于义务教育的纯粹公共产品属性,高等教育的属性是半公共产品,尤其是职业教育和民办教育,是针对人才培养的细分类别,因此,采取与公办高校一样的限制学费上涨的行政命令,不仅不利于职业教育和民办教育的发展,对整体教育事业发展而言同样不利。

反而,针对教育的不同类型和不同层次,需要采取不同的政策对待,即更多引入社会力量和市场方法。

  在记者看来,教育部门有必要设计出一套体现地区、类型、专业差别,并且确保高校学费正常合理增长的制度安排,即应呼吁尽快建立确保高校学费正常上涨的长效机制。 然而,当前,我国针对不同地区、不同类型、不同专业的生均成本依旧欠缺科学研究,坊间对学费是否高低的观点和判断也都是建立于经验基础之上的,并非建立在科学、合理、可参照的科学研究上的,因此,是否上涨也缺乏科学规律和基础。

  当务之急是,有关部门需要尽快吸纳各界可用力量,制定出科学、动态的生均标准,并根据标准制定合理的收费机制和上涨的制度安排,如此,政府在此基础上制定出的政策才能有的放矢,而高校依照政策进行调整的学费标准亦将更加名正言顺,社会各界的可接受度也将得以大幅提升。

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